近年来，随着全国学前教育行动计划的深入推进，我国幼儿园数量大幅增长，有效缓解了北京、上海等大城市入园难、入园贵的问题。中国民办教育协会会长刘林却在调研中发现了一些隐忧。他发现普惠性幼儿园在降低收费后，由于经费保障的缺失，导致教学质量出现下滑趋势。为此，刘林会长疾呼，我们不仅要解决入园难的问题，更要关注普惠性幼儿园的经费保障问题，确保收费降低的质量不降。
在“十三五”期间，我国学前教育的普惠性幼儿园比例已经超过了80%，这是一个值得骄傲的成就。随着这几年经济的下行，地方财政面临压力，很多地方未能出台有效的普惠性幼儿园经费保障制度。有些地方虽然象征性地给予补贴，但总体上讲，普惠性幼儿园的经费收入普遍下降，发展处于不稳定状态。
更令人担忧的是，拖欠普惠性补贴经费的问题日益严重。刘林会长担心，如果这种情况持续下去，经费保障机制不能有效建立或者制度不能落到实处，那么在人工成本不断上涨的情况下，很多普惠性幼儿园将面临低质水平和不稳定的发展状态。
刘林会长指出，目前普惠园发展存在的问题主要有两个方面。我们对普惠性学前教育的发展成本缺乏科学的认识，特别是质量和成本之间的对应关系没有得到充分的论证。大幅度的降价和过低的补贴标准让限价后的幼儿园难以维持高质量的发展，甚至面临生存危机。
另一方面，缺乏合理的成本分担机制也是问题的关键。在一些地方，民办普惠性幼儿园的收费标准被要求与公办幼儿园保持一致，但得到的生均补贴却远远低于公办园。这导致一些原本收费较高的幼儿园在降价后遭遇教师收入下降、队伍不稳定以及质量大幅下降的问题，引起了家长们的强烈反响。
针对这些问题，刘林会长提出了建立科学的普惠性幼儿园教育成本测算办法的建议。他认为，虽然有些地方已经建立了办园成本测算办法，但由于多种原因，许多合理成本被排除在外，导致测算结果与实际不符，影响了决策的科学性。
在此基础上，刘林会长还建议根据普惠性幼儿园的质量等级、当地财政实力和居民家庭承受能力来确定与个人家庭之间的分担比例。应建立健全的督导检查机制，从重视普惠率的检查转向对完善经费保障机制等配套政策的督导。确保普惠性幼儿园的收费标准和补贴标准之和不低于成本测算标准，或者不低于当地同等级公办幼儿园的生均标准。这样，我们才能真正实现普惠性幼儿园的可持续发展，让每一个孩子都能享受到优质、公平的学前教育。
