一、合作背景：越南电力危机的多重困境
在全球化浪潮中，越南作为制造业的新兴力量，工业发展迅猛，然而电力基础设施建设的滞后成为制约其发展的瓶颈。近年来，由于承接中低端制造业转移，越南工业用电需求激增，导致电力短缺问题愈发严重。特别是在2023年夏季，用电缺口高达490万千瓦时。而水力发电在越南电力结构中的占比过高，约为48%，随着全球变暖引发的干旱问题，水力发电能力受限，进一步加剧了电力短缺的状况。
在这一背景下，外资企业如三星、富士康等在越南的工厂因频繁停电被迫限产，部分工厂产能大幅下降至30%-50%。这不仅影响了企业的正常运营，也对外资在越南投资的信心造成了打击。面对这一困境，越南不得不寻求外部帮助，最终向中国求援。时隔7年，中越再次重启跨境供电合作，共同应对这一电力危机。
二、合作内容：中越电力协议的核心条款
为了缓解越南的电力短缺问题，中国与其达成了电力合作协议。在技术上，中国将通过广西东兴至越南芒街的110千伏输电工程恢复供电。首阶段每月输送3000万千瓦时电力，根据需求后续有望扩展至6800万千瓦时。电价定为0.47元/千瓦时，相较于越南自产电力成本（约0.7元/千瓦时），这一价格更具优势，有助于减轻越南的电力成本负担。
中国与越南在能源领域具有互补性。广西、云南等地水电资源丰富，日发电量巨大，具备支援邻国的能力。而越南北部的火电厂因煤炭价格上涨，发电成本飙升40%，面临巨大的经济压力。通过与中国的电力合作，越南得以缓解其电力短缺问题，同时也在一定程度上缓解了其在能源领域的压力。
三、中国的战略考量
中国在与越南进行电力合作时，不仅考虑了经济因素，也考虑了政治和战略因素。深化与越南的贸易合作有助于巩固越南在东盟贸易伙伴中的地位。中越贸易额在2023年上半年已突破1230亿美元，电力合作无疑是巩固这一地位的重要一环。供电合作被视为缓和南海争议的柔性手段，通过加强与越南的能源合作，有助于稳定中越之间的地缘政治关系。
四、后续事件：越南的外交平衡术与反噬
越南在与中美之间的军事合作引发争议。2023年6月，美国“里根号”航母停靠越南岘港，这一举动使得越南在中美之间陷入尴尬的两面境地。同年6月发生的达克拉克省暴力袭击事件也暴露出越南在应对外部势力渗透方面的挑战。这些事件都使得越南的“平衡外交”面临考验。
五、现状与影响
尽管越南通过电力合作缓解了工业危机，但其外交策略在安全与经济依赖之间仍面临两难选择。在经济上，中国电力占越南缺口的65%，短期内难以摆脱对中国的依赖。而在外交上，美国的介入导致越南国内舆论对政策连贯性产生质疑。中越关系呈现“合作与博弈并存”的复杂态势，电力合作成为维系区域稳定的关键纽带。越南的战略摇摆以及对外部势力的应对方式仍为未来埋下不确定性。
