自去年全国各地实施“单独二胎”政策以来，时光已悄然走过一年。从公布的数据来看，政策的实施效果似乎并未如预期那般显著。
在中国人口学会主办的中国人口形势分析与展望研讨会上，记者获悉了令人深思的信息。2014年，我国出生人口为1687万人，相较于2013年仅仅增加了47万人。这一数字，让人不禁对政策的实际效果产生了疑虑。
回想起新政刚刚实施之时，多项全国性的调查和数据预测显示，“单独二孩”政策预期覆盖的目标人群数量约为1100万对夫妇。在这些家庭中，大约有60%的夫妇期望生育第二个孩子。而据多家机构预测，政策实施后，每年新增的出生人数应在100万至200万之间波动。
从实际申请再生育的夫妻数量来看，效果却并不如预期那么理想。国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄透露，截至2014年底，全国仅有106.9万对单独夫妇提交了再生育申请。
专家们认为，仅仅放开“单独二孩”的生育政策并不利于人口的长远均衡发展。为了应对这一挑战，全面放开二胎生育已经迫在眉睫。有专家建议，应按照年龄段逐步放开二胎生育，用大约五年的时间为全面放开二胎生育做好过渡准备。
关于如何具体放开二胎，专家提出了两步走的策略。从2015年开始，放开30岁及以上妇女的二胎生育限制，允许她们选择生育二胎。在实施年龄限制2至3年后，全面放开育龄妇女的二胎生育，使所有已婚育龄妇女都有机会生育二胎。
对于政策实施后效果不理想的原因，除了政策允许之外，还需要关注儿童医疗保障和教育问题。随着生活水平的提高，养育子女的压力日益增大。除了放开生育政策，还需要不断完善儿童医疗和教育体系，以减轻年轻夫妻的负担，从而激发他们生育二孩的热情。
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