一、国家层面的法律依据
在中华人民共和国的法制体系中，关于动物防疫和饲养动物造成的损害，有明确的法律条款。其中，《中华人民共和国动物防疫法》规定，携带犬只出户必须佩戴犬牌，同时采取系犬绳等措施，以确保公共安全和疫病防控，对于违反这一规定的行为，将受到警告或罚款等处罚。这一法律的落实，旨在平衡养犬人的权益与公众的安全需求。
《中华人民共和国民法典》也明确指出，饲养动物如果未采取必要的安全措施导致他人损害，饲养人需承担侵权责任。这意味着，如果犬只因未牵绳而造成他人损害，养犬人将承担相应的法律责任。
二、地方性法规及处罚措施
在地方层面，不同城市对遛狗不牵绳的行为有着更为细致的规定和处罚措施。例如，在郑州，公共场所未牵绳的犬只将根据《郑州市城市养犬管理条例》进行处罚，烈性犬和无主犬会被收容。在成都，如果遛狗不牵绳导致伤人，可能面临治安处罚甚至刑事责任，阻碍执法的行为还将被追究刑事责任。南平地区则规定，违反规定未牵绳且拒不改正的，将被处以50-200元的罚款。
三、违法后果分类
关于违法后果，未牵绳但未造成损害的行为将受到警告或罚款等行政处罚，金额因地区而异。如果未牵绳的犬只导致他人损害，饲养人不仅需要全额赔偿医疗费、误工费等，还可能面临刑事责任。对于反复违规或阻碍执法的行为，将会受到加重处罚，甚至可能被行政拘留或追究刑事责任。
四、例外情况
值得注意的是，导盲犬、扶助犬等工作犬在特定场景下可豁免牵绳要求。这些工作犬经过专业训练，对公众安全构成威胁的可能性极低，因此在特定情况下可以豁免牵绳。它们需要佩戴明显标识，以明确其身份和用途。这一规定的存在，既体现了法律的严谨性，也体现了对特殊群体的关爱和照顾。
