一、官方对土地财政现状的基本判断
财政部长刘昆指出，当前土地出让收入的减少并非单一影响，而是与其他成本性支出联动减少相互抵消。以2022年为例，土地收入减收约2万亿元，但这一减收对地方一般公共预算财力的实际影响仅为约3000亿元。这种收支联动的机制有效地缓解了收入下降带来的直接冲击。总体上，官方认为财政影响整体可控。
财政结构正在发生积极变化，表现为土地财政依赖度的降低。多地土地财政依赖度（即土地出让金占一般公共预算收入的比重）在逐步下降，至2024年已降至30%以下。部分城市如深圳这一占比更是低至仅2%，这反映出官方正通过优化税收结构、发展多元财源等措施逐步降低对土地收入的依赖。
二、地方如何应对财政压力？
面对财政压力，地方采取了多项应对措施。通过资金调配与预算调整，地方将约15%的土地出让收入调入一般公共预算统筹使用，并严格控制房地产开发相关支出。多地削减基建等领域的财政投入，优先保障民生及刚性支出。在供地策略上，一些城市如天津采取“以需定供”模式，旨在提升供地效率，2023年住宅用地供应量增长超过20%，以此缓解土地财政压力。
三、区域分化特征明显
不同地区的土地市场呈现出显著的分化特征。一些城市如深圳、广州的土地出让金同比大幅下降，其中深圳、广州前8月的土地出让金同比分别下降77%、72%。而在一些城市如吉林，依托中心城市的土地交易恢复，2023年卖地收入同比大增71.4%。类似地，天津通过调整供地模式也实现了土地收入的增长。
总结来看，虽然土地收入的减少给地方财政带来一定压力，但官方认为其直接影响有限。为了缓解这种压力，地方正在采取多种措施调整财政结构、优化供地策略等。区域财政压力与市场分化仍需进一步关注，需要针对性的政策来缓解。也需要持续监测和评估各项政策的效果，以确保财政稳健和可持续发展。
