一、定义与阐述
在此种模式下，同一套领导班子、财务系统、内设机构和人员队伍，却以两个不同名称对外行使职权。这个特殊的机构实体拥有双重身份，但其本质仍然是一个独立的法人主体。这种设计赋予了机构在特定情境下灵活行使职权的能力。
二、核心特征概述
1. 统一的治理架构：无论是领导班子、财务系统还是内设机构，都仅设置一套。人员编制和职数核定也都按照单一机构的标准执行，有效实现了资源的集中管理。
2. 名义上的灵活切换：根据不同的工作场景和需求，机构可以选择使用对应的名称。例如，在党内事务中，它可能以党委系统的名称出现，如中央台湾工作办公室；而在处理行政事务时，则可能使用系统名称，如国务院台湾事务办公室。这种灵活性确保了机构能在不同情境下高效行使职权。
三、实施动因
1. 党政职能的无缝衔接：通过双重身份的模式，党的工作部门能够与国家行政机关实现有效对接。这种模式确保了党政之间在职能上的协同，如国家与中央保密委员会办公室的协同运作。
2. 应对职能扩展的需求：当既有机构需要承担新职责时，简单的增设机构可能会导致行政资源的浪费。通过加挂牌子的方式，可以在不增加机构数量的前提下，扩展机构的职能，如自然资源部加挂国家海洋局牌子。
四、应用规范指南
1. 编制管理的原则性指导：在资源配置，如车辆编制等方面，仍然按照单一机构的标准进行核定。例如，广东省明确规定，“一个机构两块牌子”的单位在公车编制上只能按一个部门核定。
2. 适用范围的明确限制：这种模式仅限于职能属性相近的领域。禁止跨性质领域混合挂牌，如行政机关与社会团体的混合。
五、典型案例展示
此种模式的实际应用广泛且效果显著。例如，中央党校与国家行政学院、中央档案馆与国家档案局、中央密码工作领导小组办公室与国家密码管理局等。这些机构通过灵活的身份切换机制，在保持机构精简的实现了职责范围的合理延伸。这种模式成为平衡行政效率与职能扩展需求的重要制度设计。它不仅提高了行政效率，还满足了职能扩展的需求，展示了我国行政机构的灵活性与高效性。
